803

Προς : την Επιτροπή που συστήθηκε με την απόφαση ΔΙΔΑΔ/Φ.65/15/οικ. 9888/3-5-2001 του Υφυπουργού ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α.

Θέμα : Προτάσεις για ειδικές βαθμολογικές ρυθμίσεις των Διπλωματούχων Μηχανικών του Δημοσίου και την ενεργοποίηση του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών

Α. Το Άρθρο 1 της Ειδικής Συλλογικής Συμφωνίας για τη ρύθμιση των όρων και των συνθηκών απασχόλησης των Διπλωματούχων Μηχανικών Ανωτάτων Σχολών που εργάζονται με σχέση εργασίας Δημοσίου Δικαίου στο Δημόσιο, τα Ν.Π.Δ.Δ και τους Ο.Τ.Α. για το 2001, η οποία υπεγράφη στις 20/8/2001 μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ, έχει ως εξής:

ΑΡΘΡΟ 1

Η επιτροπή που συστήθηκε με την ΥΠΕΣΔΔΑ ΔΙΔΑΔ/Φ.65/15/οικ. 9888 / 3-5-2001 απόφαση του Υφυπουργού ΥΠΕΣΔΔΑ στο πλαίσιο της από 10/11/2000 Ειδικής Συλλογικής Συμφωνίας για τα θέματα βαθμολογίου μηχανικών και τη δυνατότητα σύστασης Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών διατηρείται.

Η λειτουργία της επιτροπής παρατείνεται μέχρι την 30-04-2002.

Β. Οι προτάσεις της Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ στα ανωτέρω θέματα είναι οι εξής:

Με το άρθρο 20 παρ. 7γ του Ν.2085/1992 θεσπίστηκε ο Διυπουργικός Κλάδος ΠΕ Μηχανικών. Μέχρι σήμερα η εφαρμογή του άρθρου αυτού για τη δημιουργία Διυπουργικών Κλάδων παρέμεινε ανενεργή, επειδή η Δημόσια Διοίκηση παραμέλησε τη νομική της υποχρέωση να προβεί στις απαιτούμενες ενέργειες μελέτης και εξειδίκευσης των αναγκαίων ρυθμίσεων, με έκδοση κατάλληλων προεδρικών διαταγμάτων. Στη συνέχεια, με το άρθρο 78 του Ν.2683/1999, που θέσπισε το νέο Δημοσιοϋπαλληλικό Κώδικα, τέθηκε εκ νέου το ζήτημα της δημιουργίας Διυπουργικών Κλάδων, αλλά μέχρι σήμερα δεν σημειώθηκε καμία πρόοδος για την εφαρμογή τους.

Ειδικά για τον κλάδο ΠΕ Μηχανικών, που έχει συσταθεί από το έτος 1992, απομένει η ενεργοποίησή του με την έκδοση των προεδρικών διαταγμάτων της παρ. 2 του άρθρου 20 του Ν.2085/1992. Η ενεργοποίησή του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών εκτιμούμε ότι θα αποτελέσει σημαντικό εργαλείο διοίκησης για την αντιμετώπιση των προβλημάτων στην υλοποίηση του συνολικά παραγόμενου τεχνικού έργου της χώρας, με την αξιοποίηση του συνόλου των Διπλωματούχων Μηχανικών δημοσίων υπαλλήλων, οι οποίοι θα αποτελούν ένα σώμα εξειδικευμένων στελεχών της διοίκησης, με ενιαία λειτουργία σε όλη την έκταση του Δημοσίου, που θα προσφέρει τις υπηρεσίες του σε όλα τα επίπεδα διοίκησης και θα καλύπτει αποτελεσματικά τις πάγιες και τις εκάστοτε δημιουργούμενες ανάγκες.

Παράλληλα, με τον τρόπο αυτό, δίνεται πρακτικά η δυνατότητα για τη θεσμική και οικονομική αναβάθμιση των Διπλωματούχων Μηχανικών και την αναγνώριση του αυξημένου ρόλου τους και των ιδιαίτερων ευθυνών που αναλαμβάνουν κατά την άσκηση των καθηκόντων τους.

Για την έκδοση των Π.Δ. που θα υλοποιήσουν το Διυπουργικό Κλάδο θα απαιτηθεί σημαντική και συστηματική εργασία, για την οποία θα πρέπει να τεθούν εξ αρχής ορισμένοι κανόνες οι οποίοι θα την διέπουν.

Η Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ θέτει από την πλευρά της τις παρακάτω βασικές προϋποθέσεις, προκειμένου ο Διυπουργικός Κλάδος ΠΕ Μηχανικών να αποτελέσει εργαλείο εκσυγχρονισμού και ορθολογισμού της Δημόσιας Διοίκησης και να μην εξελιχθεί σε εργαλείο ικανοποίησης αναγκών με ρουσφετολογικά κριτήρια, σε βάρος τόσο της Δ.Δ. όσο και των μηχανικών ως εργαζομένων επιστημόνων:

α) Θα πρέπει να περιλαμβάνει ο Διυπουργικός Κλάδος ΠΕ Μηχανικών το σύνολο των Διπλωματούχων Μηχανικών δημοσίων υπαλλήλων (δομική προϋπόθεση).

β) Θα πρέπει να διασφαλιστεί η ανεξάρτητη δομή του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών έναντι των διαφόρων φορέων της διοίκησης, με μόνον αρμόδιο για τη διοίκηση του Κλάδου τον Υπουργό ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε., σύμφωνα με την παρ. 7 του άρθρου 20 του Ν.2085/92.

γ) Θα πρέπει να κατοχυρωθεί η ιδιαίτερη υπηρεσιακή εξέλιξη των Διπλωματούχων Μηχανικών μέσα στον Κλάδο (βαθμολόγιο-κανονισμός λειτουργίας) και η οικονομική τους αναβάθμιση μέσω ενιαίων και αυτοτελών μισθολογικών ρυθμίσεων (μισθολόγιο).

Προς την κατεύθυνση αυτή, απαιτείται νομοθετική κατοχύρωση της γνωμοδότησης της Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ κατά την έκδοση των προεδρικών διαταγμάτων που θα ενεργοποιήσουν το Διυπουργικό Κλάδο ΠΕ Μηχανικών καθώς και η σύσταση ειδικής επιτροπής εμπειρογνωμόνων για την ολοκληρωμένη αντιμετώπιση του θέματος.

Μέχρι την πλήρη λειτουργία του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών θα πρέπει να αντιμετωπιστούν ορισμένα θέματα, για τα οποία διατυπώνουμε κάποιες πρώτες απόψεις:

· Οι μηχανικοί αποτελούν ένα σώμα της κεντρικής διοίκησης, στο οποίο θα διατεθεί όλο το δυναμικό των Υπηρεσιών των Υπουργείων, των Περιφερειών, των Ν.Α και των ΟΤΑ, και το οποίο θα κατανεμηθεί στη συνέχεια σε πρώτη φάση σύμφωνα με την υπάρχουσα κατάσταση των παραπάνω τομέων της διοίκησης για μια περίοδο που θα χαρακτηριστεί ως μεταβατική (και που μπορεί να είναι π.χ. δύο χρόνια), προκειμένου να υπάρξει ομαλή μετάβαση στη νέα κατάσταση που θα διαμορφωθεί.

· Οι όποιες μετακινήσεις προσωπικού σ’ αυτή τη φάση και ειδικά για μετακίνηση από μια πόλη σε άλλη, θα πρέπει να γίνονται με θέσπιση οικονομικών κινήτρων και με πλήρη αιτιολόγηση της ανάγκης κάλυψης της θέσης από το φορέα ο οποίος ζητά την κάλυψη και με τη σύμφωνη γνώμη του φορέα από τον οποίο ζητείται ο υπάλληλος.

· Συστήνονται υπηρεσιακά συμβούλια σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο με τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο άρθρο 20, παρ. 3 του Ν.2085/92, τα οποία θα αποφασίζουν για τα θέματα του Διυπουργικού Κλάδου, και τα οποία θα έχουν σχετική αυτονομία έναντι των φορέων της Δ.Δ., ώστε από τη λειτουργία τους να διασφαλίζεται η με αντικειμενικά κριτήρια τοποθέτηση του επιστημονικού δυναμικού των μηχανικών εκεί ακριβώς που υπάρχουν ανάγκες.

· Συστήνονται επιτροπές οι οποίες κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου θα ασχοληθούν με:

ü την καταγραφή της σημερινής κατάστασης των μηχανικών στη δημόσια διοίκηση (ειδικότητες, έτη υπηρεσίας, βαθμοί, σχέση του αριθμού και των θέσεων των υπαρχόντων μηχανικών σε σύγκριση με τα προβλεπόμενα από τους υπάρχοντες οργανισμούς κλπ) καθώς και των ελλείψεων κάλυψης υπηρεσιακών αναγκών. Η καταγραφή αυτή θα δώσει την εικόνα της σημερινής υπηρεσιακής κατάστασης του Κλάδου, των αναγκών της διοίκησης και θα αποτελέσει ένα χρήσιμο οδηγό για την παραπέρα πορεία.

ü Τον εκσυγχρονισμό των οργανισμών των εκάστοτε φορέων με επιδίωξη της διασφάλισης της ποιότητας των παρεχόμενων απ’ αυτούς υπηρεσιών.

ü Τον προγραμματισμό μιας συνεχούς επιμορφωτικής διαδικασίας για τη στήριξη των τεχνικών στελεχών και τη δημιουργία νέων.

ü Τη σύνταξη νέου βαθμολογίου και κανονισμού λειτουργίας για το Διυπουργικό Κλάδο.

ü Την οριστικοποίηση των κριτηρίων και των τρόπων κάλυψης των υπηρεσιακών αναγκών (μετακινήσεις).

Αυτονόητο είναι ότι η Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ ενδιαφέρεται για τη σύσταση του Διυπουργικού Κλάδου και την προώθηση για έκδοση του παραπάνω κατ' αρχήν Π.Δ., εφόσον τα παραπάνω αποτελέσουν αντικείμενο συμφωνίας.

1. Για την έκδοση των προεδρικών διαταγμάτων, με τα οποία θα οργανωθεί και θα λειτουργήσει ο Διυπουργικός Κλάδος ΠΕ Μηχανικών, σύμφωνα με το άρθρο 20 του Ν.2085/92 και το άρθρο 78 του Ν.2683/99, απαιτείται η γνώμη της Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ.

2. Συνιστάται ειδική επιτροπή εμπειρογνωμόνων, με συμμετοχή της Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ, για τη μελέτη της οργάνωσης και λειτουργίας του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών, η οποία θα αξιοποιήσει τα πορίσματα της σχετικής επιτροπής θεμάτων βαθμολογίου, που θεσμοθετήθηκε στην Ειδική Συλλογική Συμφωνία της 10/11/2000 και στη συνέχεια θα επεξεργαστεί τα σχέδια των αναγκαίων προεδρικών διαταγμάτων ενεργοποίησης του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών, σύμφωνα με το άρθρο 20 του Ν.2085/92 και το άρθρο 78 του Ν.2683/99, με βάση τους παρακάτω κανόνες:

α) Έκταση και δομή του Διυπουργικού Κλάδου

Ο Διυπουργικός Κλάδος ΠΕ Μηχανικών περιλαμβάνει το σύνολο των Διπλωματούχων Μηχανικών, που υπηρετούν ως μόνιμοι πολιτικοί υπάλληλοι, ή ως πολιτικοί υπάλληλοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, στο Δημόσιο, τα Ν.Π.Δ.Δ. και τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης α’ και β’ βαθμίδας. Ο Διυπουργικός Κλάδος ΠΕ Μηχανικών αποτελεί ανεξάρτητο εργαλείο διοίκησης, με αρμόδιο για τη διοίκηση του τον ΥΠΕΧΩΔΕ και έχει την ευθύνη της εποπτείας για το συνολικά παραγόμενο τεχνικό έργο της χώρας.

β) Υπηρεσιακή κινητικότητα μέσα στο Διυπουργικό Κλάδο

Οι Μηχανικοί ΠΕ του Διυπουργικού Κλάδου έχουν δικαίωμα απασχόλησης σε θέσεις εργασίας των Υπηρεσιών του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. α’ και β’ βαθμίδας και εξελίσσονται υπηρεσιακά κατά τρόπο ενιαίο στην ιεραρχία όλων αυτών των Υπηρεσιών. Για το σκοπό αυτό συστήνονται υπηρεσιακά συμβούλια σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο με τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο άρθρο 20, παρ. 3 του Ν.2085/92.

Οι Μηχανικοί ΠΕ του Διυπουργικού Κλάδου διέπονται από ενιαίες και αυτοτελείς μισθολογικές και βαθμολογικές ρυθμίσεις, όπως αυτές ρυθμίζονται από τα προεδρικά διατάγματα ενεργοποίησης του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών και από την Ειδική Συλλογική Σύμβαση Εργασίας και την Ειδική Συλλογική Συμφωνία που υπογράφει η Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ με το Ελληνικό Δημόσιο.

Μέχρι την οργάνωση και τη λειτουργία Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών με βάση τη σχετική πρόταση της Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ, απαιτούνται άμεσες και συγκεκριμένες ρυθμίσεις αναδιάρθρωσης του ισχύοντος βαθμολογίου καθώς και της ιεραρχικής θέσης των Διπλωματούχων Μηχανικών στις Υπηρεσίες του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α.

Τα ειδικότερα θέματα που προτείνονται για άμεση ρύθμιση είναι τα εξής:

Η κατάταξη των Διπλωματούχων Μηχανικών στην ιεραρχία της Δημόσιας Διοίκησης, σύμφωνα με τον ισχύοντα Δημοσιοϋπαλληλικό Κώδικα Ν.2683/99 (άρθρο 79, παρ. 3), προβλέπει την ένταξή τους στον βαθμό Δ’, που είναι ο εισαγωγικός, με καταληκτικό το βαθμό του Γενικού Διευθυντή. Ο βαθμός Δ’ είναι εισαγωγικός και για τους υπαλλήλους της κατηγορίας ΤΕ και της κατηγορίας ΔΕ, ο δε χρόνος προαγωγής από το βαθμό Δ’ στο βαθμό Γ’ είναι ο ίδιος (τριετής υπηρεσία στον εισαγωγικό βαθμό Δ’) για όλες τις παραπάνω κατηγορίες ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ (Ν.2683/99, άρθρο 81, παρ. 1).

Οι ρυθμίσεις αυτές δεν λαμβάνουν υπόψη ούτε τα έτη σπουδών ούτε την υπηρεσιακή ιδιαιτερότητα των Διπλωματούχων Μηχανικών κατά την άσκηση των καθηκόντων τους, λόγω της νομικής ευθύνης που συνδέεται με τα επαγγελματικά τους δικαιώματα και το δικαίωμα υπογραφής που η Πολιτεία τους έχει αναγνωρίσει. Είναι επομένως αναγκαίο να αποκατασταθεί η υπηρεσιακή ομαλότητα και να αναγνωριστεί ο βαθμός Γ’ ως εισαγωγικός για τους Διπλωματούχους Μηχανικούς, κατ’ αναλογία με τους αποφοίτους της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης για τους οποίους εισαγωγικός βαθμός είναι ο Β’ (Ν.2683/99, άρθρο 79, παρ. 3, εδάφιο 2).

Οι Διπλωματούχοι Μηχανικοί της κατηγορίας ΠΕ του άρθρου 75 περίπτωση β’ του Ν.2683/99 εισάγονται στον Γ’ βαθμό.

Η ιεραρχική θέση των Διπλωματούχων Μηχανικών στις οργανικές μονάδες των Δημοσίων Τεχνικών Υπηρεσιών πρέπει να λαμβάνει υπόψη τα τυπικά και ουσιαστικά προσόντα τους και να αποκλείει το φαινόμενο να τίθενται οι Διπλωματούχοι Μηχανικοί κάτω από την ιεραρχική εποπτεία υπαλλήλων με χαμηλότερα τυπικά προσόντα και επιστημονική τεχνική επάρκεια. Στην αντίθετη περίπτωση, παρουσιάζεται το στρεβλό και παράδοξο φαινόμενο να προΐσταται του Μηχανικού ΠΕ, άλλος υπάλληλος που έχει τη διοικητική αρμοδιότητα εποπτείας του έργου του Διπλωματούχου Μηχανικού, χωρίς όμως να έχει την εκ του νόμου απορρέουσα ευθύνη του Διπλωματούχου Μηχανικού και τα ουσιαστικά προσόντα του ελέγχου και της αξιολόγησης του έργου που μόνο ο Διπλωματούχος Μηχανικός μπορεί να παράγει. Στις Τεχνικές Υπηρεσίες Νοσοκομείων, Δήμων κλπ παρατηρείται αρκετά συχνά το φαινόμενο να τοποθετούνται ως προϊστάμενοι υπάλληλοι κατηγορίας ΤΕ ή ακόμα και ΔΕ, με αποτέλεσμα οι Διπλωματούχοι Μηχανικοί, που είναι υπάλληλοι στις Υπηρεσίες αυτές, να είναι υφιστάμενοι υπαλλήλων με σαφώς υποδεέστερα προσόντα (τυπικά και ουσιαστικά). Το γεγονός αυτό όχι μόνον υποβαθμίζει και απαξιώνει το Διπλωματούχο Μηχανικό αλλά δημιουργεί και ουσιαστικά προβλήματα στο τεχνικό έργο των φορέων αυτών.

Οι θέσεις προϊσταμένων των Δημοσίων Τεχνικών Υπηρεσιών είναι θέσεις μεγάλης ευθύνης, που απαιτούν υψηλή επαγγελματική κατάρτιση και εμπειρία, ευρύτητα γνωστικού αντικειμένου αλλά και εξειδίκευσης σε διάφορα επί μέρους θέματα, καθώς και δυνατότητα άμεσης ανάληψης πρωτοβουλιών στα προβλήματα που αναφύονται. Επομένως, είναι επιβεβλημένο στις οργανικές μονάδες των Δημοσίων Τεχνικών Υπηρεσιών να προΐστανται Μηχανικοί ΠΕ, που έχουν τα απαιτούμενα ουσιαστικά προσόντα λόγω της επιστημονικής κατάρτισης και των δυνατοτήτων που αυτή τους παρέχει, της πενταετούς διάρκειας σπουδών, της εξειδίκευσης που αποκτούν από την εμπειρία τους αλλά και των άλλων τυπικών και ουσιαστικών προσόντων που διαθέτουν, όπως η άδεια άσκησης επαγγέλματος, το δικαίωμα υπογραφής για σύνταξη τεχνικών μελετών, ανεξάρτητα από τη φύση και το ύψος του προϋπολογισμού του αντίστοιχου έργου, και η αυξημένη ποινική ευθύνη σε κάθε στάδιο παραγωγής του τεχνικού έργου.

Κατόπιν των ανωτέρω, είναι αναγκαίο να ρυθμιστεί γενικά το ζήτημα των ουσιαστικών προσόντων των προϊσταμένων των Τεχνικών Υπηρεσιών του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ. και των Ο.Τ.Α., ανεξάρτητα από τις ρυθμίσεις του Ν. 2683/1999. Η ρύθμιση αυτή δεν τροποποιεί το Ν.2683/1999 και τους Οργανισμούς των Υπουργείων, των Ν.Π.Δ.Δ. και των Ο.Τ.Α. αλλά μπορεί να λειτουργήσει παράλληλα, καθορίζοντας τα ουσιαστικά προσόντα των στελεχών της δημόσιας διοίκησης που τοποθετούνται σε θέση προϊσταμένου.

1. Στις Τεχνικές Υπηρεσίες του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ. και των Ο.Τ.Α. α’ και β’ βαθμίδας τοποθετούνται ως προϊστάμενοι Διευθύνσεων, Τμημάτων ή Γραφείων, αποκλειστικά Διπλωματούχοι Μηχανικοί του κλάδου ΠΕ, σύμφωνα με τους όρους και προϋποθέσεις του Ν.2683/99, Μέρος Δ’/ Κεφάλαιο Δ’.

2. Εάν στην Υπηρεσία δεν υπηρετεί Διπλωματούχος Μηχανικός με τον απαιτούμενο βαθμό, στη θέση του προϊσταμένου τοποθετείται Διπλωματούχος Μηχανικός ανεξαρτήτως βαθμού, με κριτήριο τα χρόνια προϋπηρεσίας στο βαθμό που κατέχει.

Ο Πρόεδρος	Ο Γεν. Γραμματέας

Παναγιώτης Κατίκας	Γιάννης Γρηγορόπουλος
Αρχιτέκτων Μηχανικός	Πολιτικός Μηχανικός