ΕΞ. ΕΠΕΙΓΟΝ                        Αθήνα,   13 - 9 - 2001

Αρ. Πρωτ. : 563                      Προς :  Α΄βάθμιες ΕΜΔΥΔΑΣ

                                                 Κοιν. :  1.  Τ.Ε.Ε.

                                                              2.  Τ.Ε.Ε. / Γραφείο Επαγγελματικών Θεμάτων

Θέμα :  Αντιμετώπιση της αυτοδίκαιης μετάταξης δημοσίων υπαλλήλων στις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις (άρθρο 77 του Ν.2910/2001)

ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ

Με τη διάταξη του άρθρου 77 του Ν.2910/2001 ρυθμίστηκε η δυνατότητα αυτοδίκαιης μετάταξης των δημοσίων υπαλλήλων στις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, και στις θέσεις που αρχικά είχαν αποσπασθεί με βάση το άρθρο 39 παρ. 4 του Ν.2218/1994. Με τη ρύθμιση αυτή μεταβάλλεται η υπηρεσιακή κατάσταση των δημοσίων υπαλλήλων (δ.υ.), μεταξύ των οποίων και των συναδέλφων μας διπλωματούχων μηχανικών, που υπηρετούν στις Ν.Α.

Ειδικότερα, οι δ.υ. που μετατάσσονται αυτοδίκαια σε Ν.Α. αποσυνδέονται από την Υπηρεσία στην οποία ανήκαν, με τα εξής αρνητικά αποτελέσματα στην υπηρεσιακή τους κατάσταση:

·           Χάνονται τα δικαιώματα προσδοκίας για υπηρεσιακή εξέλιξη στις Κεντρικές Υπηρεσίες των Υπουργείων.

·           Αποκλείεται η δυνατότητα οριζόντιας υπηρεσιακής κινητικότητας στις Υπηρεσίες του Υπουργείου που ανήκουν ή και άλλων Υπουργείων.

·           Αποκλείεται η ειδική μισθολογική κατάσταση και εξέλιξη (ειδικά επιδόματα κλπ), που προβλέπονται για τους υπαλλήλους και ιδίως τους διπλωματούχους μηχανικούς του Υπουργείου η ΝΠΔΔ στο οποίο ανήκαν οι μετατασσόμενοι.

·           Δεν λαμβάνονται υπόψη με πληρότητα όλες οι μορφές υπηρεσιακών μεταβολών (αποσπάσεις, μετακινήσεις, αλλά και προαγωγές) που μεσολάβησαν κατά την επταετία μεταξύ 1994-2001. Οι μεταβολές αυτές μπορεί να συνδέονται με ζητήματα προσωπικής και οικογενειακής κατάστασης που δεν υπάγονται στην έννοια της συνυπηρέτησης συζύγων ή λόγων υγείας αλλά και σε τοποθέτηση σε θέση με ιδιαίτερο ενδιαφέρον από άποψη ευθύνης και υπηρεσιακής εξειδίκευσης.

Επισημαίνεται ότι το πρόβλημα της κινητικότητας των δημοσίων υπαλλήλων σε ό,τι αφορά τους μηχανικούς, έχει αντιμετωπιστεί ήδη με το άρθρο 20 του Ν.2085/1992, που καθιέρωσε το Διυπουργικό Κλάδο ΠΕ Μηχανικών, ενώ με το άρθρο 78 του Ν.2683/1999 διευρύνθηκε η δυνατότητα καθιέρωσης του διυπουργικού κλάδου και για άλλες ειδικότητες δημοσίων υπαλλήλων. Ο διυπουργικός κλάδος μπορεί να αντιμετωπίσει με αποτελεσματικότητα τις ανάγκες στελέχωσης των δημοσίων υπηρεσιών με έμπειρους υπαλλήλους και παράλληλη διασφάλιση των δικαιωμάτων τους για υπηρεσιακή και μισθολογική εξέλιξη. Μέχρι σήμερα δεν έχουν εκδοθεί τα προεδρικά διατάγματα που προβλέπει ο νόμος, όμως σε ό,τι αφορά τους μηχανικούς, με την Ειδική Συλλογική Συμφωνία της 10-11-2000 προβλέφθηκε η σύσταση Επιτροπής με συμμετοχή εκπροσώπων Υπουργείων και της Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ για τη μελέτη του θέματος και στη συνέχεια, με την Ειδική Συλλογική Συμφωνία του 2001, που πρόκειται να υπογραφεί άμεσα, παρατείνεται η διάρκεια της Επιτροπής μέχρι την 31-1-2002, εμπλουτίζεται η σύνθεσή της με εκπροσώπους της ΕΝΑΕ και της ΚΕΔΚΕ και διατυπώνονται σε γενικές γραμμές τα θέματα προς συζήτηση. Η Ομοσπονδία μας εκτιμά ότι μέσω της ενεργοποίησης του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών θα αντιμετωπιστούν επί της ουσίας ζητήματα στελέχωσης των Τεχνικών Υπηρεσιών των Ν.Α. αλλά και των Ο.Τ.Α. α’ βαθμίδας, χωρίς να υπάρξει ανάγκη εφαρμογής της διαδικασίας των υποχρεωτικών μετατάξεων του Ν.2910/2001, που μπορεί να εξωθήσει υπαλλήλους ακόμα και σε παραίτηση.

Για την αντιμετώπιση των δυσμενών επιπτώσεων στους συναδέλφους μηχανικούς από την αυτοδίκαιη μετάταξη στις Ν.Α., η Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ έχει προβεί στις ακόλουθες ενέργειες:

1.        Με Ανακοίνωση – Δελτίο Τύπου της 29-3-2001 καταδίκασε τόσο τη μεθοδολογία ψήφισης όσο και το περιεχόμενο της τροπολογίας με την οποία μετατάσσονται υποχρεωτικά στις Ν.Α. οι αποσπασμένοι,  σε αυτές, υπάλληλοι.

2.        Συναντήθηκε με τον Πρόεδρο της ΕΝΑΕ και τον Πρόεδρο της ΚΕΔΚΕ και αφού τους εξέθεσε τα προβλήματα που συνεπάγεται η συγκεκριμένη ρύθμιση για τους συναδέλφους, υποστήριξε την αναγκαιότητα άμεσης προώθησης της ενεργοποίησης του διυπουργικού κλάδου για τους μηχανικούς, ως το πλέον αποτελεσματικό μέσο για τη στελέχωση των Ν.Α. και των Ο.Τ.Α. γενικότερα.

3.        Ζήτησε γνωμοδότηση από τον καθηγητή του Διοικητικού Δικαίου κ. Σωτήρη Λύτρα για τη συνταγματικότητα της αυτοδίκαιης μετάταξης δημοσίων υπαλλήλων στις Ν.Α.

Η γνωμοδότηση του καθηγητή κ. Σωτήρη Λύτρα εντόπισε την αντισυνταγματικότητα της αυτοδίκαιης μετάταξης στα εξής σημεία:

·      Παραβίαση των κανόνων του άρθρου103 παρ. 4 του Συντάγματος λόγω της έλλειψης συναίνεσης εκ μέρους του υπαλλήλου.

·      Αντίθεση με την αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης του πολίτη σε σχέση με το υπηρεσιακό καθεστώς των δημοσίων υπάλληλων και ιδίως με το θεσμό των εθελούσιων μετατάξεων (αρ. 39 παρ. 5 Ν.2218/1994, αρ. 6 παρ. 9 Ν.2240/1994).

·      Αντίθεση με την αρχή της ισότητας του άρθρου 4 παρ. 1 του Συντάγματος, επειδή η αυτοδίκαιη μετάταξη εξαρτάται από το τυχαίο γεγονός της απόσπασης του υπαλλήλου σε Ν.Α. κατά την εφαρμογή του Ν.2218/1994.

Με βάση τα ανωτέρω κάθε συνάδελφος που θίγεται πρέπει να προσφύγει στα διοικητικά δικαστήρια προσβάλλοντας τη διαπιστωτική πράξη της μετάταξής του.

Στο πλαίσιο αυτό κάθε θιγόμενος προσφεύγοντας στα διοικητικά δικαστήρια θα ζητά την αναγνώριση της ακυρότητας της αυτοδίκαιης μετάταξής του, αξιοποιώντας και τα νομικά επιχειρήματα της προαναφερόμενης γνωμοδότησης του καθηγητή κ. Σ. Λύτρα. Η ατομική περίπτωση δυσμενών επιπτώσεων για κάθε ενδιαφερόμενο θα αντιμετωπίζεται ειδικά, με βάση τα πραγματικά περιστατικά που τον αφορούν και ενδεχομένως δικαιολογούν άμεση προσωρινή ρύθμιση της κατάστασής του.

Η γνωμοδότηση του καθηγητή κ. Σ. Λύτρα έχει κοινοποιηθεί στις Α’βάθμιες ΕΜΔΥΔΑΣ από τις 4/9/2001 και ήδη είναι στη διάθεση κάθε ενδιαφερομένου, είτε από τα Γραφεία μας είτε μέσω της ιστοσελίδας της Ομοσπονδίας (www.emdydas.gr).

Παράλληλα η Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ θα κοινοποιήσει τη γνωμοδότηση και στο ΥΠΕΣΔΔΑ καλώντας το να επανεκτιμήσει τη στάση του, να αποκαταστήσει τη συνταγματικότητα της ρύθμισης και να υιοθετήσει την άμεση προώθηση της ενεργοποίησης του Διυπουργικού Κλάδου ΠΕ Μηχανικών, που λύνει αποτελεσματικά το πρόβλημα της στελέχωσης των Δημοσίων Τεχνικών Υπηρεσιών.

Για  το  Δ.Σ.