Μαυρομματαίων 17 , 104 34   ΑΘΗΝΑ

τηλ: 210-88.16.583  fax: 210-82.59.410                e-mail: emdydas@tee.gr   URL : www.emdydas.gr

                        Αθήνα,   23 / 07 /2004

Αρ. Πρωτ. : 2292                                                                                Προς: 1) Τον Υπουργό Δημόσιας Διοίκησης  & Αποκέντρωσης 

 κ.  Παυλόπουλο 

  Βασ. Σοφίας 15 

     106-74  Αθήνα

                                                                                                                     2)            Γενικό Γραμματέα Δημόσιας   Διοίκησης & Αποκέντρωσης 

  κ. Ανδρονόπουλο 

  Βασ. Σοφίας 15 

   106-74    Αθήνα

                                                            Κοιν.:            Ως πίνακας αποδεκτών

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ – ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΘΕΣΕΩΝ ΕΠΙ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ

«Ρυθμίσεις του συστήματος προσλήψεων και θεμάτων Δημόσιας Διοίκησης»

  Πριν λίγες μέρες κατατέθηκε στη βουλή το σχέδιο νόμου: «Ρυθμίσεις του συστήματος προσλήψεων και θεμάτων Δημόσιας Διοίκησης». Το υπόψη νομοσχέδιο αντιμετωπίζει θέματα που αφορούν:

Α) Το σύστημα προσλήψεων στο Δημόσιο Τομέα

Β) Το Εθνικό Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)

Γ) Το σύστημα βαθμολογικής εξέλιξης και επιλογής προϊσταμένων

Δ) Διάφορα ειδικότερα ζητήματα για τα οποία απαιτούνται νομοθετικές παρεμβάσεις.

A. ΠΡΟΣΛΗΨΕΙΣ

  Θα θέλαμε στο κεφάλαιο (Α) να παρατηρήσουμε ότι η Ένωση μας έχει ένα πακέτο θέσεων για τις προσλήψεις των Διπλωματούχων Μηχανικών στο Δημόσιο, που εντάσσονται στην προώθηση του Διυπουργικού Κλάδου των Διπλωματούχων Μηχανικών. Πιστεύουμε ότι η καθιέρωση ενός αξιοκρατικού και αδιάβλητου συστήματος προσλήψεων Διπλωματούχων Μηχανικών στο Δημόσιο, θα συμβάλλει σημαντικά στην αναβάθμιση του τομέα Μελετών και Εκτέλεσης Τεχνικών Έργων στη χώρα μας, αλλά και στην αναβάθμιση του Δημοσίου Υπαλλήλου Διπλ. Μηχανικού.

• Η επιλογή των μηχανικών που θα προσλαμβάνονται στο Δημόσιο, καθώς επίσης και η αξιολόγησή τους θα γίνεται σύμφωνα με τα προσόντα που διαθέτουν, βάσει των προκαθορισμένων στοιχείων με αντίστοιχο συντελεστή αξιολόγησης (μόρια).

            Αναφέρουμε χαρακτηριστικά:

1.      Την αρχαιότητα, με την υποβολή του τίτλου σπουδών

2. Την εμπειρία , η οποία αξιολογείται με την προϋπηρεσία σε ανάλογο αντικείμενο με την απαιτούμενη θέση.
3. Την αξιολόγηση του βαθμού διπλώματος,
4. Τις μεταπτυχιακές σπουδές
5. Τα σεμινάρια επαγγελματικής κατάρτισης και το επιστημονικό έργο.
6. Τη γνώση ξένων γλωσσών και τέλος
7. Την εντοπιότητα

• Η μέθοδος επιλογής των προσλήψεων, η διαδικασία προγραμματισμού, η περιγραφή του αντικειμένου των προκηρυσομένων θέσεων, η διαδικασία των αιτήσεων, η βαθμολογία και λοιπά διαδικαστικά θέματα πρέπει να αναλύονται συγκεκριμένα.

Β. ΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)

 Το κεφάλαιο αυτό αναφέρεται στη βελτίωση των υφιστάμενων ρυθμίσεων  με την κάλυψη νομοθετικών κενών για την περαιτέρω ανάπτυξη των δραστηριοτήτων και ενίσχυσης του Ε.Κ.Δ.Δ.Α. , ως συντονιστικού οργάνου για την εκπαίδευση και επιμόρφωση την οποία ως ΕΜΔΥΔΑΣ προτείνουμε να θεσμοθετηθεί υποχρεωτική για τους Διπλωματούχους Μηχανικούς του Δημοσίου.

  Γενικότερα, το υπ’ όψη κεφάλαιο θεωρούμε ότι βρίσκεται σε θετική κατεύθυνση.

Γ. ΣΥΣΤΗΜΑ ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΚΗΣ ΕΞΕΛΙΞΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΛΟΓΗΣ   ΠΡΟΙΣΤΑΜΕΝΩΝ

 Όσον αφορά το κεφάλαιο Γ, προτείνουμε την επαναφορά του, αφού προηγηθεί ο απαραίτητος διάλογος με τους αρμόδιους φορείς κι αυτό, γιατί οι προτεινόμενες ρυθμίσεις των συγκεκριμένων άρθρων βαθμολογικής εξέλιξης, καθώς εκείνες της επιλογής των Προϊσταμένων, πρέπει να έχουν σαν γνώμονα την απάντηση στην αγωνία όλων μας για την κατάσταση στην οποία βρίσκεται η Δημόσια Διοίκηση. Το πρόβλημα που αντιμετωπίζει η ΕΜΔΥΔΑΣ  είναι πώς θα μπορέσουν οι Διπλωματούχοι Μηχανικοί να συμβάλλουν στην ανόρθωση και το ζωντάνεμα της, προς όφελος όχι μόνο των ιδίων αλλά της Διοίκησης και του τόπου ιδιαίτερα.

Σ’ αυτή την κατεύθυνση κάνουμε και τις παρακάτω προτάσεις Αρχών για ένα νέο βαθμολόγιο. Το βαθμολόγιο αυτό θα αποδεσμεύει τη Δημόσια Διοίκηση από λογικές ισοπέδωσης αξιών. Θα μπορούσε ακόμη να εφαρμοστεί στα πλαίσια του Διυπουργικού Κλάδου των Διπλ/χων Μηχανικών.

• Η ένταξη των Διπλωματούχων Μηχανικών πρέπει να γίνεται σε βαθμό ανώτερο των άλλων πτυχιούχων Π.Ε. τετραετούς φοίτησης
• Η ένταξη στο βαθμό πρέπει να αναγνωρίζει την εμπειρία της «αρχαιότητας» όπως αυτή  ισχύει στην πραγματικότητα, δηλαδή από την κτήση άδειας άσκησης επαγγέλματος και όχι από το διορισμό.
• Η γρήγορη εξάντληση της βαθμολογικής εξέλιξης θεωρούμε ότι συντελεί στη μείωση του ενδιαφέροντος για παραγωγικότητα και πρόοδο. Για το λόγο αυτό προτείνεται ένας ικανός αριθμός βαθμών.
• Πιστεύουμε ότι οι Διπλωματούχοι Μηχανικοί του Δημοσίου είναι ικανοί, μετά από αρκετά χρόνια υπηρεσίας, να συντονίζουν μεγάλα έργα του Φορέα τους και μάλιστα, σ’ αυτά τα καθήκοντα θα είναι κατά τεκμήριο καλύτεροι από άλλους προερχόμενους από τον ιδιωτικό τομέα και τοποθετούμενους κατά τον ένα ή τον άλλο τρόπο. Γι’ αυτό, δεν προτείνουμε την πρόσληψη στελεχών για την κατάληψη αντιστοίχων θέσεων του Δημοσίου, συναδέλφων προερχομένων από τον ιδιωτικό τομέα.
• Το προτεινόμενο σχέδιο θα πρέπει να δίνει τη δυνατότητα ευχερέστερης σύνδεσης του βαθμολογίου με το μισθολόγιο.
• Επίσης θα πρέπει να γίνεται σαφής ο διαχωρισμός των βαθμών από τα διοικητικά καθήκοντα.
• Κρίσιμο σημείο για την εφαρμογή οποιουδήποτε βαθμολογίου αποτελεί ο τρόπος κρίσης, ώστε να αποδίδονται αντικειμενικά οι ικανότητες του κάθε κρινόμενου και ανάλογα με αυτές και μόνο, να καταλαμβάνεται η θέση του στην διοικητική ιεραρχία
• Απαραίτητη προϋπόθεση στον προσδιορισμό των βαθμών είναι η κατανομή συγκεκριμένων καθηκόντων για ανάληψη ευθυνών του Διπλωματούχου Μηχανικού σε κάθε βαθμό και θέση.
• Η εξέλιξη κατά τη γνώμη μας από βαθμό σε βαθμό πρέπει να είναι συνεχής, όχι όμως ακώλυτη σε ειδικές και μόνο περιπτώσεις. Απαραίτητη προϋπόθεση είναι η επίδειξη ενός ελάχιστου βαθμού ικανοτήτων και ενδιαφέροντος για την εργασία. Για το σκοπό αυτό οι Μηχανικοί, προτείνεται να βαθμολογούνται από τους δύο ανωτέρους τους κατά σειρά διοικητικής ιεραρχίας.
• Προτείνονται κριτήρια κάθε ένα των οποίων βαθμολογείται με διαφορετικά μόρια που πολλαπλασιάζονται με τον αντίστοιχο συντελεστή βαρύτητας. Οι συντελεστές βαρύτητας και τα κριτήρια κλιμακώνονται ανάλογα με την παρακάτω σειρά:

Ø      Επαγγελματική κατάρτιση

Ø      Υπηρεσιακό ενδιαφέρον και πρωτοβουλία

Ø      Ποιοτική – ποσοτική απόδοση

Ø      Υπηρεσιακή κατάρτιση – διοικητική ικανότητα

Ø      Οργανωτικότητα ,  στοχοθεσία , υπευθυνότητα , επίτευξη στόχων

Ø      Υπηρεσιακό ήθος και συμπεριφορά – δεοντολογία

Με βάση τα παραπάνω κριτήρια διαμορφώνεται ένα μέγιστο και ένα ελάχιστο της βαθμολογίας.  Το σύνολο της βαθμολογίας των τριών τελευταίων κρίσεων (εφόσον η κρίση ορίζεται ανά τριετία), είναι η βάση πάνω στην οποία στηρίζεται η προαγωγή στον επόμενο βαθμό. Προτείνεται ελάχιστη βαθμολογία 600 χιλιοστών για την προαγωγή στον πρώτο μετά τον κατώτερο βαθμό μέχρι την αναλογία 750/1000 για την προαγωγή στον ανώτατο βαθμό.

·        Οι προαγωγές γίνονται από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο. Για το Υπηρεσιακό Συμβούλιο του Διυπουργικού Κλάδου των Διπλωματούχων Μηχανικών προτείνεται η σύνθεση να είναι επταμελής. Απαρτίζεται από ένα πρωτοδίκη στη θέση του Προέδρου, τρεις υπηρεσιακούς παράγοντες προερχόμενους από ανώτερο βαθμό, εκ των οποίων οι δύο τουλάχιστον Διπλωματούχοι Μηχανικοί, δύο εκπροσώπους της πρωτοβάθμιας ένωσης ΕΜΔΥΔΑΣ κι έναν οριζόμενο από το δευτεροβάθμιο όργανο της ΕΜΔΥΔΑΣ.

·        Κατά της έκθεσης αξιολόγησης ο κρινόμενος θα μπορεί να υποβάλει ένσταση που εκδικάζεται από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο εντός 15 ημερών από την κοινοποίηση. Μετά την οριστικοποίηση της βαθμολογίας, συντάσσεται σχετικός κατάλογος, που περιλαμβάνει αναλυτικά τη βαθμολογία όλων των Διπλωματούχων Μηχανικών και γνωστοποιείται σε όλους.

ΑΝΑΘΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

• Τα κριτήρια και η διαδικασία αξιολόγησης και επιλογής είναι αντίστοιχα με εκείνα που αναφέρονται στο προηγούμενο κεφάλαιο. Είναι βέβαια σαφές ότι τα κριτήρια που θίγουν αρμοδιότητες διοικητικών ικανοτήτων ιεραρχούνται και βαθμολογούνται με μεγαλύτερο συντελεστή βαρύτητας. Η διαφοροποίηση τους αναφέρεται τόσο στη σειρά όσο και στο συντελεστή βαρύτητας
• Στις Τεχνικές Υπηρεσίες του Δημοσίου, τά Ν.Π.Δ.Δ και στούς Ο.Τ.Α α και β βαθμού, ως προιστάμενοι Διευθύνσεων, Τμημάτων  ή Γραφείων εφόσον το αντικείμενό τους είναι τεχνικής φύσεως, τοποθετούνται αποκλειστικά Διπλωματούχοι Μηχανικοί του κλάδου ΠΕ, με πέντε έτη σπουδών, σύμφωνα με την ειδική  συλλογική συμφωνία του 2002, η οποία και θα πρέπει επιτέλους να υλοποιηθεί το τρέχον έτος 2004.
• Για το σκοπό μάλιστα αυτό και στο βαθμό που η Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ δεν ανήκει στην ΑΔΕΔΥ, η Κυβέρνηση θα πρέπει άμεσα να προχωρήσει στη συλλογική διαπραγμάτευση, για τη ρύθμιση των όρων και των συνθηκών απασχόλησης των Διπλωματούχων Μηχανικών του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α.
• Προκειμένου να ανατεθούν καθήκοντα κάποιας διοικητικής βαθμίδας, θα πρέπει ο Διπλωματούχος Μηχανικός να έχει ασκήσει τα καθήκοντα της προηγούμενης βαθμίδας, τουλάχιστον για μία τριετία.
• Μετά από διάλογο, θα πρέπει να οριστούν τα επιτρεπόμενα όρια θητείας για την άσκηση καθηκόντων διοίκησης.  

--------

  ΓΡΑΠΤΕΣ ΕΞΕΤΑΣΕΙΣ

 Τέλος αναφερόμενοι σε δημοσιευθέντα κριτήρια για τη διαδικασία επιλογής θέσεων Προϊσταμένων Διευθύνσεων που αναφέρονται σε «γραπτές εξετάσεις» θεωρούμε απαράδεκτη την πρόταση. Είναι αδιανόητο μάχιμες Τεχνικές Υπηρεσίες για μεγάλα χρονικά διαστήματα ουσιαστικά να διαλύονται προκειμένου οι συνάδελφοι μας να γυρίσουν στα μαθητικά θρανία – φροντιστήρια για να διαβάσουν και να πετύχουν στις εξετάσεις προαγωγής. Είναι απαράδεκτο Διπλωματούχοι Μηχανικοί πενταετούς φοίτησης, που κατέχουν την «άδεια άσκησης επαγγέλματος» να επανέρχονται μετά από χρόνια προκειμένου να υποβληθούν σε γραπτές εξετάσεις. Παρόμοιου είδους εξετάσεις θα ήταν κατανοητές για αποφοίτους επιπέδου που δεν τεκμαίρεται το γνωστικό αντικείμενο, καθώς επίσης η απαιτούμενη εξειδίκευση.  

 Για όλους τους παραπάνω αναφερόμενους λόγους, γίνεται φανερό γιατί η Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ καλεί την Κυβέρνηση σύμφωνα και με τις προεκλογικές της εξαγγελίες να επαναφέρει το κεφάλαιο Γ μετά την ολοκλήρωση του διαλόγου για τη θέσπιση επιτέλους, ενός συστήματος στελέχωσης της ιεραρχίας στη Δημόσιας Διοίκηση που θα βασίζεται στη διαφάνεια, την αξιοκρατία και την αποτελεσματικότητα.

Παράλληλα με την κατάθεση της παρούσας πρότασης σας επαναφέρουμε, λόγω της σοβαρότητας και του επείγοντος του θέματος, την πρόταση της για άμεση συνάντηση μαζί σας.  

ΠΙΝΑΚΑΣ   ΑΠΟΔΕΚΤΩΝ

1.        Βουλή των Ελλήνων  κ. Πρόεδρο

2.        Ν.Δ.  (Βουλή)

3.        ΠΑ.ΣΟ.Κ. (Βουλή)

4.        Κ.Κ.Ε. (Βουλή)

5.        ΣΥΝ. (Βουλή)

6.        Α΄ βάθμιες ΕΜΔΥΔΑΣ

7.        Πρόεδρο και Μέλη της Δ.Ε. του ΤΕΕ

8.        Ενημερωτικό Δελτίο ΤΕΕ

9.        Α.Δ.Ε.Δ.Υ.